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浅析数字化与信息化的关系
  时间：2022-11-11   浏览次数： 4482   来源：中国机构编制   作者：李林   【字体: 大中小 】
数字化的兴起，是21世纪以来经济社会发展的一个突出特征。习近平总书记高度重视数字化发展，围绕国家大数据战略、推动数字经济发展先后主持召开两次中央政治局集体学习。为落实党中央决策部署，一些地方和部门相继制定数字化相关规划，大力推进数字化转型，中央编办也通过制定数字化建设规划，明确了运用数字技术创新机构编制管理的目标和重点任务。日常工作中，对于数字化、数字化转型这类新概念该如何理解，与传统信息化有何联系与区别，本文拟从日常视角作一探析。

一、数字化是信息化发展的高级阶段，在理念和方法上都有更深刻的内涵

《2006—2020年国家信息化发展战略》将信息化定义为“充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量”；数字化目前没有官方定义，商业咨询机构Gartner给出的定义是“利用数字技术改变商业模式，并提供创造收入和价值的新 计 划”。广义上讲，数字化与信息化是一脉相承的，数字化是信息化发展的高级阶段，但在思维理念和方法论上，又与传统信息化有着本质的区别。

（一）思维理念上的区别

信息化对应业务电子化，基本目标是实现信息流通，提高生产效率。比如，OA办公自动化系统、财务管理系统等都是典型的信息化应用。通过建立业务信息系统，将现实中的业务信息和生产流程映射到线上，大大提升工作效率，即业务电子化或线上化。一般来说，只要业务需求明确、流程规则可标准化，业务线上化就可以实现，但业务实质仍然是原有模式，没有发生根本变化。

数字化对应业务智慧化，基本目标是优化业务模式，提升生产质量。相比于传统信息化，数字化的内涵和实现都更为复杂，其有两方面的基本特点：一是业务数据化。正如贫瘠的土地里长不出好庄稼，数字化的实现要以充分的业务数据化和扎实的数据治理为基础，通过前期基础性信息化建设，将核心业务电子化、线上化，让数据伴随业务开展而产生、积累，同步采集外部多源相关数据，形成支撑数字化转型的数据资源基础。二是数据业务化。数字化不是简单的业务线上化，而是让数字技术与业务深度融合，让数据从汇聚、集成、分析到服务，在业务中深刻发挥价值，有效支撑精细化管理和科学化决策。数字化成果的落地，将带来业务流程的全面优化和管理模式的深刻转变，这是 数据赋能的真正体现。

（二）规划建设上的区别

信息化建设是“系统级架构”。传统信息化建设往往仅从局部视角出发，根据专项需求建设“竖井式”信息系统，系统之间相对割裂、互不衔接。随着信息化规模不断扩大，系统数量越来越多，建设和管理的复杂性将大幅增加，重复建设的问题也会逐步显现。同时，由于存在信息孤岛，系统间标准规范差异大，综合数据利用和业务协同将面临重重困难。比如，不同业务系统都独立管理用户信息，数据标准不统一，同一用户主体在各业务条线中的数据难以关联，无法建立全局业务主体画像，对业务管理的精准性、科学性造成较大影响。

数字化建设是“组织级架构”。数字化建设更注重全局化、统一化、标准化和可持续发展，强调顶层化设计和与业务的深度融合。从组织全局视角出发，对业务、应用、数据进行整体梳理，理顺工作流程和业务协同关系，明确要管理的数据资源和全局业务共用规则，统筹考虑要建设的系统和系统间交互关系，破除信息烟囱，从分散建设向系统集成、数据共享、整体推进转变。

二、从信息化迈向数字化，是流程和管理方式的整体性转变，为高质量发展提供了强大助力

在数字化转型浪潮下，一些传统领域以新一代信息技术为依托，主动打破固有模式，转变服务方式，从传统信息化迈向数字化阶段，业务质效得到显著提升。结合几个典型实践案例，让我们进一步理解数字化。

（一）生活服务之“出行”

以租车出行为例。传统出租车行业应用了出租车管理系统、车辆调度系统等信息化系统。这些系统为现实世界的出租车运营提供信息服务，提升了运营效率，但没有改变出租车运营模式，这些是传统意义上的信息化。

反观现在的网约车。一方面，网约车平台的运转依托用户画像、派单算法、反欺诈模型等一系列数字技术的支撑，不再是简单的业务线上化实现。另一方面，网约车运营模式也与传统出租车完全不同。平台从原来出租车公司收取“份子钱”的车辆租 用模式，变为通过提供线上司乘服务抽取佣金的有偿服务模式；打车方式从路边扬招变为App约车，司乘供需可以在线上精准匹配，大幅提升出行效率；用车价格也可以根据流量、路况进行动态调整，用车模式被重新定义，这就是数字化。

（二）生活服务之“找房”

以房产中介为例。链家地产很早就建立了房产网络营销平台“链家在线”，可以在线发布房源信息，通过城市地图展现房产周边配套资源，客户可以根据个性化需求在线找房并在线联络房产经纪人。“链家在线”平台提升了房产中介业务运营效率，但只是对现实业务的部分线上化，没有改变运营模式，这就是传统信息化。

由链家地产转 型的“贝壳 找 房”，则是传统企业数字化转型的经典案例。作为链家地产的数字化双生业务，贝壳对传统房产中介业务进行了数字化改造。一方面，深化数据治理，构建“楼盘字典”。针对房产中介经营的核心数据“楼宇主信息”，构建了7级门址管理，覆盖400多个字段的主数据规范，通过主数据标准约束构建了一整套房屋主数据信息，实现了“活数据”“动态库”对真房源的支撑，形成贝壳数字化体系的数据底座。另一方面，贝壳的中介业务数字化变革不是简单的业务流程线上化，而是业务流程再造、组织运营重构的一整套机制，将复杂漫长的房产交易链条精细化镜像到数字空间并重塑流程。一次交易，从发现和录入房源到上门量房绘图拍照、发现和录入客户、带客户看房、谈判撮合交易、带客户办贷款、协助合同签订、办理过户，整个链条各个环节可由不同人分别完成，交易成功后每个参与者根据在各个环节的贡献率进行分佣，房产中介运营模式发生了深层次转变，形成行业数字化协作网络，这就是数字化。

（三）政务服务之“开发票”

以企业开具发票为例。1994年税制改革刚推行时，没有开票系统，企业只能手工开具手写发票或定额发票，效率低下，无法满足企业经营和税收管理需求。通过实施金税工程，征管信息化水平不断提升，税务部门推出了税控设备和开票系统，企业可以在 线开票；后续又推出增值税普通电子发票，替代部分纸质发票，进一步提升发票电子化水平。但是，在这一系列变化的背后，发票业务管理模式并没有真正改变，企业开展经营还是要经 历税种核定、领票、开票、抄报、验旧等业务环节，只是发票信息的流动从线下转移到了线上，而普通电子发票和纸质发票从后端管理来看也是没有实质区别的。

反观金税四期工程 正在试点的“全面数字 化的电子发票”（简称“全电发票”），其背后的管理模式则发生了巨大变化。企业无须使用专用税控设备，通过电子发票平台即可直接开具“全电发票”；企业无须事先核定税种，也无须领票，发票的号段和版额限制也取消了；企业开票采取总额管理，每月开票额度是税收大数据系统根据企业纳税信用评级、风控评估结果综合核定的，并且采取动态管理。“全电发票”不是简单的业务电子化，而是一种全新的发票管理方式，它的实现依靠涉税数据全面归集利用、事前纳税信用评估体系、事后税收大数据风控体系等一系列基础条件支撑，如果没有这些前期发展成果，“全电发票”就难以落地，这就是数字化。

三、机构编制部门也应积极推进数字化建设，为机构编制工作高质量发展增添新动能

机构编制部门经过多年信息化发展，在运用信息技术提升工作效率和管理水平方面取得了显著成效，从中央编办到地方各级党委编办都建设了很多信息系统，如机构编制统计系统、实名制管理系统、事业单位登记管理系统等，以辅助机构编制各项工作的开展。这些系统多属于按专项工作需求建设的“竖井式”系统，且功能以信息填报采集、业务线上办理为主，未对数据进行深度挖掘利用，也没有改变传统的业务管理模式，属于传统信息化建设。

2021年中央编办制定了数字化建设规划，提出机构编制现状分析、类案推送、预测预警、辅助评估、职能职责分析等一系列运用数字技术创新机构编制管理的应用场景，这些应用不是简单的业务线上化，而是数据业务化、数据赋能的深刻体现，须在机构编制相关数据资源广泛采集归集和深度治理基础之上才能落地。这些应用真正融入业务，在机构编制审批、改革研究等工作中深度运用后，必将对现有工作流程的优化和管理方式的转变产生积极和深远影响。

展望未来，机构编制部门要顺应数字化发展趋势，以大数据等新一代信息技术为驱动力，积极推进机构编制数字化建设，推动建立经验决策与数据决策融合的科学决策模式，以数字化应用推动制度创新和管理流程再造，加强事前预测预警和事中事后跟踪评估，提升编制使用效益，不断推动新时代机构编制工作高质量发展。
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